产品安全四法的修订与什么是国内管理人？

简介：适应数字化与国际化的安全法制

日本的“产品安全四法”是指电气用品安全法（PSE法）、消费生活用产品安全法（PSC法）、燃气事业法、液化石油气法，是确保消费者日常使用产品安全性的根本法律。

然而，近年来市场发生了剧烈变化。特别是随着电子商务的普及，海外制造企业直接向日本消费者销售产品的情况（跨境电商）呈爆发式增长。由此，不遵守日本法律法规的不负责任的产品流入国内，导致即便发生事故也责任归属不明的问题日益显现。 为了应对这一课题，法律正在进行修订，其中备受瞩目的便是“国内管理人”制度的引入。本文将深入探讨法律修改的背景及国内管理人的作用。

法令修改的背景：跨境电商与产品安全的“空白地带”

以往的法律将把产品进口到国内的人定为“特定进口商”，让其承担安全责任，从而确保发生事故时的应对窗口。但在跨境电商中，这种责任机制已无法发挥作用。

1. 特定进口商的缺位

当海外厂商直接向日本消费者销售时，日本国内不存在“作为业务进行进口的人（特定进口商）”。由此产生了以下的“空白地带”：

• 安全标准符合确认的缺位：无人确认产品是否符合日本的技术标准（PSE、PSC 等）。
• 事故应对窗口的缺位： 即使产品引发重大事故，消费者厅或经济产业省也没有可以联络的国内责任主体。
• 召回或回收的不可能：无法有效地进行问题产品的回收或对消费者进行提醒。

2. IoT 产品增加带来的新风险

随着智能家电和无线设备等 IoT（物联网）产品的增加，网络安全也被视为产品安全的一部分。法律制度不仅需要应对物理层面的安全性，还需要应对信息泄露等数字层面的风险。

“国内管理人”制度的引入与作用

为了填补这一“空白地带”，解决跨境电商带来的安全性问题，通过法律修改引入的机制便是“国内管理人”制度。

1. 国内管理人的定义

• 设置义务人：直接向日本消费者销售受管制产品（特定产品等）的海外制造企业。
• 作用：介于海外厂商与日本消费者之间，作为履行法律义务的窗口。

2. 国内管理人承担的具体职责

• 技术标准符合确认：
  确认进口产品符合日本的技术标准，并保存其证明文件（设计图纸、测试数据等）。
• 确保检查体制：
  确保进口后的批次检查或抽样检查等体制，以确认产品质量保持一致。
• 投诉/事故应对窗口：
  在国内统一受理消费者的投诉或事故信息，并与海外厂商合作迅速应对。发生重大事故时，有义务迅速向经济产业省报告。

3. 制度引入的意义

通过规定必须设置国内管理人，海外厂商在日本市场销售时，必须在（日本）国内设立遵守日本法律的责任主体。由此，可以确保消费者的安全以及发生事故时的追踪与应对，大幅提升日本产品安全制度的实效性。